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中美贸易战是打还是谈

日期:2018/4/5 阅读 ( 2684 )【 来源 : 新民周刊 】
阅读提示:中美“贸易战”,打,怎么打;不打,又如何;中国胸中自有丘壑。纵观我方立场与手段,自始至终彰显了大国视野与气度,大国胆魄与能力。
记者|孔冰欣
 
  上“反套路”得“很套路”的美国总统特朗普,貌似又憋着股劲放大招了。
  当地时间3月22日,他签署了总统备忘录,依据“301调查”结果,将对约600亿美元的中国进口商品征收25%的关税;预计,新一代信息技术、航空航天设备、新能源装备、高铁装备、生物医药等1300个产品类别,皆受影响。
  业已公布的215页301调查结果报告书里,美国延缓乃至颠覆中国目前核心国策“中国制造2025”、阻止中国各个前沿领域技术进步的用心,昭然若揭。美的集团、中国化工集团、中国商飞和中航工业、清华紫光集团、华大基因等中国企业,被美国视为眼中钉。
  根据特朗普宣布的措施,美财政部长姆努钦将制定新的投资限制条款,“用于限制中国投资购买美国公司技术”。特朗普还要求美贸易代表莱特希泽“向世界贸易组织投诉中国对外国公司的歧视性许可做法”,并希望得到美国在欧亚地区盟友的支持。
  特朗普指派莱特希泽在15天内宣布将被提高关税的产品清单;要求财政部在60天内提交限制中国企业赴美投资的方案。不过莱特希泽的最新口风是,正式公布征税列表还需要60多天的时间,他希望给大众还有社会时间去反应、去讨论。但是美国目前承受的贸易逆差是不可接受的。
  中美贸易战,是打还是谈? 
 
美蓄意挑起,我见招拆招
 
  且说这针对中国的301调查,始于去年8月。
  彼时,特朗普签署行政命令,让莱特希泽按照美国《1974年贸易法案》第301条,对中国是否侵犯美国知识产权发起调查。该条款事实上可被视为美国贸易的生化武器,因其具有浓厚的单边主义毒素——试想,调查完所谓它国“不合理”“不公平”的贸易做法后,美国即“顺理成章”施加各种制裁,玩法未免自娱。
  我商务部随即声明,美方无视世贸组织规则,对华启动301调查是不负责任的。中方将密切关注调查的进展,并将采取所有适当措施,坚决捍卫中方合法权益。
  今年3月初,美宣布自美东时间23日12点01分(北京时间3月24日零点01分)起,美海关和边防部队将开始对进口钢铁和铝分别征收25%和10%的关税。此举被解读为:矛头直指中国,真正目的是向中国施压,迫使中国在市场准入、技术转移方面做出让步。
  尔后,外媒陆续报道美或对华大规模征税,包括特朗普政府将对中国公民实施更严格的签证要求,高级顾问们已经起草了针对中国签证限制的提案等。
  姆努钦在今年G20财长和央行行长会议期间试图“辩白”,“目的不是向所有人征收关税,而是要解决问题。我们对于维护自己的贸易地位不会畏惧,我们不希望卷入贸易战,但希望让美国公司拥有自由和公平贸易的权利……话说得漂亮,但,究竟是谁在“挑事”呢?
  3月20日,李克强总理在两会发布会上强调,“去年中美贸易的规模已经达到了5800亿美元,能走到这一步是靠市场推进的。当然,我们不愿意看见有较大的贸易赤字,不仅是对美国,我们希望贸易总体平衡,否则难以持续。”“其实美方企业是可以抓住机遇的,但同时我们也希望美方能够放宽对华高技术、高附加值产品的出口。我们会严格保护知识产权。希望美方不要丢了这个平衡中美贸易的重器,否则就是丢了赚钱的机会。”
  3月21日,在回答关于贸易战的问题时,中国外交部发言人华春莹表态:中方不想跟任何人打贸易战,但如果有人非逼迫我们打,我们一不会怕,二不会躲。22日下午的外交部记者会上,华春莹再度回应:中方坚决反对美方单边主义和贸易保护主义行径,绝不会坐视合法权益受到损害。同日,商务部再发声,明确反对美国301调查;并连发两份公告,一是裁定延续征收从欧盟、美日进口相纸的反倾销税,二是对从美日进口的苯二酚进行反倾销复审立案。而此前的3月15日,商务部还公告了一份2018下半年即将到期的反倾销、反补贴措施,涉案国别和地区主要是日韩、欧盟、美国、中国台湾,这些即将到期的措施很有可能延续。
  那边厢,美商务部长罗斯(Wilbur Ross)“不失时机”地“建议”:“中国需要进口很多很多的美国液化天然气(LNG)。如果他们没有其他多元化产品来源,那么从我们这里进口更多是非常合乎逻辑的。它也会有减少赤字的作用。”
  3月23日,商务部新闻发言人就美301调查决定发表谈话:希望美方悬崖勒马,慎重决策。同日,商务部发布了针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见,拟对自美进口部分产品加征关税,以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。
  该清单暂定包含7类、128个税项产品。第一部分包括鲜水果、干果及坚果制品、葡萄酒、改性乙醇、花旗参、无缝钢管等产品,拟加征15%的关税。第二部分包括猪肉及制品、回收铝等产品,拟加征25%的关税。
  同时,中国驻美大使馆也就“301调查”结果发布声明:强烈不满,美方此举将“搬起石头砸自己的脚”。崔天凯大使在接受CGTN提问时表示,如果对方挑衅,中国将奉陪到底。
  24日上午,中央政治局委员、国务院副总理、中财办主任、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤应约与美国财政部长姆努钦通话。电话中,刘鹤表示,“中方已经做好准备,有实力捍卫国家利益,希望双方保持理性,共同努力,维护中美经贸关系总体稳定的大局。”
  《卫报》解读,从崔天凯的“奉陪到底”,到刘鹤的“保持理性”,微妙变化,传递了积极信号。
  当地时间3月26日,彭博社题为“中国科技巨头被FCC(美国联邦通信委员会)盯上了”的报道引发外界高度关注。大意是,美国政府进一步挤压了华为等中国企业在美国市场上的生存空间。
  而我商务部网站在26日发布公告,宣布对原产于美国、欧盟、韩国、日本和泰国的进口苯酚进行反倾销立案调查——这也是中国在此轮贸易摩擦中打出的第二拳。
  《华尔街日报》认为,其实中美正悄悄就避免贸易战开展谈判磋商,美方向中方提出了一份“清单”,包括降低中国对美国汽车进口征收的关税,增加中国对美国半导体的购买,以及扩大美国企业对中国金融业的准入。
  华春莹就此回应:我们谈判磋商的大门始终敞开,但这绝非一方居高临下提要求,而是双方相互尊重、平等相待,结果互利。
  27日,李克强总理在中南海紫光阁会见美国国会联邦参议员戴恩斯率领的访华团。李克强表示,习近平主席和特朗普总统曾多次会晤和沟通,希望美国国会发挥积极建设性作用,共同维护中美关系的政治和民意基础。
  李克强指出,中美经济互补性强,合作规模不断扩大。打“贸易战”解决不了经贸摩擦和分歧,也违背了贸易的基本原则。中方将朝着通过对话协商解决问题的方向努力,同时也做好了应对的充分准备。希望美方以务实理性的态度同中方相向而行,这对维护多边贸易规则、对两国和世界人民都有利。
  美方议员表示,美中关系是世界最重要的双边关系之一,两国没有理由发生冲突。美国国会愿推动以互利共赢的方式解决两国经贸摩擦,使美中关系发展持续惠及两国人民。
  当地时间3月28日,莱特希泽在接受采访时表示,美国对华加征关税产品清单的公示天数将从30天延长至60天,即6月份之前不会对中国相关产品进行增收关税。莱特希泽还说,美中之间有希望通过谈判来避免此次关税大战。
  3月29日,商务部新闻发言人高峰在商务部例行发布会上回应:商务部注意到美方的有关言论,中方的立场没有变化,希望美方认清形势,顺应经济全球化和贸易投资自由化的历史趋势,敦促美方摒弃单边主义、贸易保护主义的做法,切实采取措施通过对话协商的方式解决分歧,真正维护中美经贸合作的良好局面。
 
“贸易战”于事无补,共赢是正道
 
  “战事”欲起不起之际,美国内议论纷纷,人心不定。
  美国45个贸易协会联合致信特朗普,请求美国政府停止对中国征收关税的计划,改而与他国合作联手向中国“施压”,以便让中国停止对外国公司施加限制。“实施严厉的关税政策将对美国经济产生负面影响,引发它国报复,重创美国出口业”。据悉,这45家协会,涵盖科技、零售、农业和消费品等行业,具体包括苹果、谷歌、IBM、耐克、沃尔玛等公司。
  而在芝加哥布斯商学院举办的“全球市场倡议”IGM论坛上,43名顶尖经济学家警告,征税无助于改善美国人生计,反而可能损害大部分美国人的利益。此外,美国信息技术创新基金会日前发布的一份研究报告显示,如果特朗普政府对从中国进口的信息和通信技术产品征收25%的关税,将导致美国经济未来10年损失约3320亿美元。华盛顿智库布鲁金斯学会的研究显示,美国若挑起全球小型贸易战,即关税增加10%,则大多数经济体国内生产总值将减少1%至4.5%;如果全球爆发严重贸易战,即关税增加40%,则全球经济将重现“大萧条”。
  国内不看好,“盟友”也实难苟同贸易保护主义。
  彭博援引三位知情人士透露,来自20国集团的财政部长和央行官员对美国表示,多边的、以规则为基础的贸易是全球经济的重要支柱,而美国已将国际贸易秩序置于风险之中。
  在美国决定对进口钢铝产品征收高关税后,欧盟、德国、法国、日本、土耳其等国均批评这一行径,并考虑采取反制行动;阿根廷和韩国要求美方做出让步;“暂免”征税的墨西哥和加拿大“居安思危”,不得不“做两手准备”。
  美国贸易谈判代表开出价码,如果一个国家“满足一些条件(包括联手美国在贸易上对抗中国)”,其将免于被征收关税——如意算盘或落空,英国国际贸易大臣福克斯就不怎么“感冒”,“作为美国政治上的盟友,中英‘黄金十年’的伙伴,英国选择站在规则一边。”
  美国以关税为要挟,试图制约它国一同展现对华的贸易强硬立场,易招惹“反弹”。特朗普曾威胁对欧洲汽车业征税,“如果欧盟想要豁免于钢铝关税,必须先放弃自己‘可怕’的贸易壁垒。不然,我们要对梅赛德斯-奔驰征税,对宝马征税……”
  听这语气,再看《日本经济新闻》的报道:在2018二十国集团(G20)财长和央行行长会议上,姆努钦遭到各国“围攻”,法、德、日等国财长更坚决“反对贸易保护主义”……是不是一点都不让人意外?
  “有趣”的是,此次特朗普“放大招”后,不仅美股“血流成河”;出于对贸易战的忧虑,东京股市日经指数和印度股市也出现暴跌。日、印民间舆论亦颇值得玩味:前者想到了“失去的十年”,心有余悸;后者期待“与华携手怼美国”,摩拳擦掌。
  上海国际问题研究院非驻院研究员、新华社瞭望智库特约研究员成玉麟在东京工作了30多年,接受《新民周刊》采访时,他指出,“日本政府、媒体和民间,基于日本是世界自由贸易的最大受惠国这一基本认知,对美国贸易保护主义总体持批评态度。只是特朗普-安倍首脑层关系目前在尽力维持较好也较畅通、可沟通的经济/安全保障领域的工作关系,因而日本政府不愿在该问题上大声声张这类批评,以免得罪特朗普政府,招致报复。”
  成玉麟剖析,对于中美发生贸易战,日本政府、媒体和民间普遍忧虑。原因有三。一是,日本在中美贸易的供应链中,是高端产品设备的提供当事者而不是旁观方。即,日本制造业通过对华输出中国对美出口生产用的,如智能手机、iPad、计算机等信息终端产品所需的半导体电子产品以及相关高端制造设备,如机器人、数控机床等,在中美贸易供应链上扮演了上述部分价值链提供商的角色。日本对华贸易与中国对美贸易是一种水涨船高、互依互存的关系。中美发生贸易战,不仅会影响到在该领域日本自身相关的出口生意,还会由此造成全球贸易投资大环境的趋恶,影响到安倍政府的国家振兴战略和该国整体出口战略的实施。二是在另一个制造业领域,如中国对美出口的钢铝产品,中日两国实际上在该两个产品领域是对美出口最大的竞争对手,同时两国又是现正在面临被美征收高额关税风险的相同利益攸关方。日本政府和经济界在该领域具有喜忧参半的复杂心情和思维。第三个是中美贸易战中的美国声称,被中国侵犯了知识产权,及通过美在华投资企业与中国合资被迫进行技术转让的问题,美日欧目前在这方面对中国采取共同立场。但日本媒体同时也承认,该问题背后实质存在着,美日欧等发达国家对中国近几年突飞猛进的技术研发进步和这些高端技术快速产业化的焦虑。”
  中美“贸易战”,打,怎么打;不打,又如何;中国胸中自有丘壑。纵观我方立场与手段,自始至终彰显了大国视野与气度,大国胆魄与能力。
  上海国际问题研究院副研究员陈友骏对《新民周刊》表示,中美经贸,总体而言合作仍大于竞争。此次美方欲在“贸易战”上做文章,或释放了一种政治信号:美国国内有强烈意愿,希望能够在贸易问题上实现对华平衡,希望中国能够给予美国更多的经济利益。
  陈友骏认为,“双方目前在一定层面上保持着沟通,为未来双边妥善解决问题留有余地。”在他看来,“中国之前与奥巴马任期内的美国政府谈过投资协定的问题,如今既然美国人诉求突出,中方也是愿意推动经贸合作的,不排除启动类似于双边投资协定谈判的可能性。另外,随着我国以供给侧结构性改革引领经济高质量发展,对美贸易格局亦会相应出现质的变化——这种变化将有利平衡中美贸易之间的矛盾。
  在对美贸易保护主义问题上,中国和欧盟存在一致利益。“大家都是自由贸易的维护方和参与者,都希望维护好以WTO框架为基础的、现行的全球自由贸易体系。显然,美方现在‘倒行逆施’,有违自由贸易体系的发展趋势;因此,中国和欧洲在此问题上极易达成共识。我与欧洲一些贸易政策相关机构人士交流过,客观形势已将我们置于同一‘战线’,其余的争议和分歧,不影响中欧携手合作,还击美国的逆全球化、经济单边主义。”
  上海社科院国际问题研究所助理研究员吴其胜同样认为,“眼下‘301调查’结果更像是谈判筹码,是有余地的。”他向周刊记者分析,“美方在酝酿自己的‘要价’,而只要这是合理的、与中方利益相符的,可周旋一二。”
  在提及美国内贸易保护主义抬头的问题时,吴其胜说,美方近年来一直在限制中国对其高科技领域的投资。“如今,我们对美国高科技产业的并购、收购,已很难通过了。且美国国会正谋划外资安全审查委员会改革,改革法案很可能在今年8月前获批,主要目标即针对中国。”“特朗普考虑竞选连任,倘若国内保护主义倾向愈发明朗,他也许将采用更多政策工具,搞点‘新动作’出来。”
  吴其胜表示,中国还是要高举自由贸易的大旗,展示自加入世贸组织以来,尤其是过去5年以来市场改革开放取得的成就,让外界熟知、认同。另一方面,中国可以在符合自身利益的情况下,与美方寻求合作的点。“在国内,特朗普要把握一种平衡。众所周知,美国有农业州、能源州、东北部铁锈地带等等,各地差别甚大,利益不尽相同。比如在钢铁产品征税上,农业州已经动员起来,对特朗普政府进行施压——那么特朗普可能增加豁免,但豁免范围的扩大,又可能引起钢铁产业的疑虑乃至不满。在国际上,美国也要平衡,要盟国‘站队’。但这次如果中美谈妥了,那些‘盟国’利益是会受到冲击的。举个例子,美国希望中国能加大对其液化天然气的进口,如双方协商后中国同意了,澳大利亚可就急了——原本,澳大利亚才是中国液化天然气的第一大进口国啊!”
  风云变幻,世事如棋。
 
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